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延长进口保障措施调查令南美各国如释重负 配额管理将分国别而不是对全球统一实施

2025/08/07 来源:领鲜云冻品

中国已决定将针对牛肉进口的保障措施调查延长三个月。这一措施是应中国畜牧业协会会同9个主产区协会的申请而采取的,这些协会在申请中主张国内牛肉产业正在遭受“严重损害”,因为“由于进口量的大幅增加,牛肉价格大幅下跌”。

去年底启动的这项调查并非针对任何特定国家,原定于今年8月结束,但现在新的完成日期已推迟至今年11月26日。

“调查机关正在全面审查各方的意见和材料,并认真评估本案是否符合实施保障措施的法定要求,”中国商务部在6日的声明中表示:“由于本案工作量巨大且情况复杂,调查机关根据中国法律和世界贸易组织(WTO)规则,决定将调查期限延长三个月,至2025年11月26日。” 巴西 在美国决定对巴西牛肉及其他产品征收50%出口关税的贸易紧张局势中,中国调查期限的延长受到了巴西生产部门代表的欢迎。一位领导人表示,在当前这个复杂时期,延期为巴西卸下了这一“压力”。

“在当前牛肉出口的背景下,决定的推迟恰逢其时。我们将继续努力以最佳方式向中方澄清情况,”巴西农牧业部贸易和国际关系秘书路易斯·鲁阿(Luis Rua)表示。

中国的调查并非专门针对巴西,但如果能证明近年进口量增加对其国内市场造成损害,则可能导致对其牛肉进口征收关税和配额。该程序审查的是2019年至2024年期间的货物运输情况。

中国每年消费约1200万吨牛肉,其中250万吨从不同来源地进口。巴西是最大的供应国。

2024年巴西向中国出口了130万吨(约占中国总消费量的10%)。根据巴西牛肉出口工业协会(Abiec)的数据,2025年上半年,巴西牛肉加工厂向该亚洲国家销售了64.11万吨,比去年同期增长13.4%。

巴西的策略是在中国诉讼中提交了辩护意见,旨在证明该国出口的产品是对中国产业的补充。巴西的大部分牛肉销往中国企业进行加工。此论点的目的是表明巴西牛肉并未抢占中国企业的市场。

前外贸秘书韦尔伯·巴拉尔(Welber Barral)表示,中国延长牛肉进口调查期限是世界贸易组织(WTO)保障措施协议中规定的一项措施。据他所说(他在此案中为巴西出口商提供法律辩护),由于案件的复杂性,此前已有迹象表明期限会延长。

“事实上,这个过程非常复杂。尽管巴西占中国牛肉进口量的一半,但调查还涉及其他重要国家,如美国、欧洲和阿根廷。这涉及大量的工作,”他说。巴拉尔是BMJ咨询公司的创始合伙人。

在极端情况下,如果中国能证明由于外国牛肉在本国的增加对当地产业造成了损害,该调查可能导致对牛肉进口实施配额或关税。

一位熟悉此事的人士评估认为,在当前巴西正试图将牛肉列入美国关税豁免名单之际,此次延期对巴西来说是一种“解脱”。“如果中国再征收额外关税,将在两个主要市场对出口造成压力。延期使中国市场暂时没有任何动荡,”这位要求匿名的人士表示。

实施保障措施是中国养牛户和产业所倡导的。一位消息人士称,该程序直接关系到中国农业部的利益,但负责调查的商务部内部存在阻力。中美之间的谈判也对此产生影响。

乌拉圭 该国出口行业对此延期表示宽慰,因为这意味着今年中国在从南美采购量最大的时期(通常从9月持续到11月中旬)将能正常运作。这个额外的采购量将用于满足中国农历新年假期(1月底2月初)的额外需求。

与此同时,业内消息人士保证,中国政府的决定不会像几周前传闻的那样,对出口商实施全球配额。相反,将根据各国去年对华出口量,向每个国家分配配额。

阿根廷 得知中国调查延期后,阿根廷政府终于可以集中力量谈判扩大对美国的牛肉出口配额,以期在日益复杂的国际形势下提高本国牛肉行业的竞争力。

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东北大西洋鲭鱼2027配额敲定35.3万吨!六国多年首次同桌 分配方案仍未定

东北大西洋鲭鱼(Atlantic mackerel, Scomber scombrus)管理迎来多年少见的"六方共识"。

10月20日至22日,挪威、欧盟、法罗群岛、格陵兰、冰岛与英国在伦敦磋商,同意将2027年总可捕量(TAC)定为352,938吨,与ICES科学建议量一致,较2026年四方协议口径增加近5.4万吨;但配额如何在六方之间分配仍未敲定。

对照2026年:仅挪威、英国、法罗群岛、冰岛达成299,010吨协议,欧盟与格陵兰被排除,欧盟强烈批评;当年沿岸国设定的TAC合计为ICES建议量的128%。

挪威渔业部长内斯对资源"朝积极方向"表示欣慰,指出改善来自2026年渔获骤降与补充量超预期,但强调形势仍严峻、须密切监测。

皮尤慈善信托基金会的斯特德曼称,按科学建议设限只是重要的一步,重建种群的工作才刚开始,并呼吁11月10-13日NEAFC公海会议设定类似限额。

尽管ICES 2027年建议量翻倍至35.3万吨,产卵种群仍仅略高于生物限值(320万吨 vs 307万吨)、低于预防性参考点,警报尚未解除。

东北大西洋的鲭鱼管理,终于从"各说各话"走向了"六方同桌"。

10月20日至22日,挪威、欧盟、法罗群岛、格陵兰、冰岛与英国在伦敦坐到一起,将2027年大西洋鲭鱼的捕捞上限定在352,938吨——恰好等于国际海洋勘探理事会(ICES)的科学建议量。

这是多年来第一次,六方在总量上同时向科学建议靠拢;但配额如何分配这一核心分歧仍未解决。

对于一条曾连续多年被超额捕捞、产卵种群一度跌近临界阈值的鱼种而言,这是谨慎乐观的开始。

1 六方首次就总量达成一致,352,938吨锚定科学建议所有六个沿岸国已同意分配东北大西洋鲭鱼(Atlantic mackerel, Scomber abrus)352,938公吨的总可捕量(TAC),不过这一数字具体如何划分仍有待确定。

从渔业管理角度看,这是一次同比改善;2026年只有挪威、英国、法罗群岛和冰岛就299,010吨的TAC达成一致。

该协议尤其遭到欧盟的强烈批评。

最终,今年沿岸各国设定的TAC合计达到国际海洋勘探理事会(ICES)建议总量的128%。

因此,所有六方同意2027年保持在不高于ICES建议的353,000吨以内,是朝着正确方向迈出的一步。

各方于10月20日至22日在伦敦会晤,还讨论了其他管理措施以及沿岸国之间的配额分配。

2 挪威表态谨慎乐观,资源改善靠减产与补充量回升"我们一直对鲭鱼种群感到担忧。

因此,看到情况现在正朝着积极方向发展,令人欣慰,"挪威渔业部长玛丽安·西韦特森·内斯(Marianne Sivertsen Naess)说。

她的部门表示,鲭鱼种群的积极发展归因于2026年渔获量的急剧下降和补充量超出预期的增长。

这对种群产生了积极影响,并提供了谨慎乐观的理由。"不过,情况仍然严峻,因此密切监测种群十分重要。

这对于确保种群达到更可持续的水平,从而确保渔业更大的稳定性和更高的盈利能力,都很重要。"关于沿岸国之间配额分配的谈判将继续进行。"我们的主要目标仍然是达成一项涵盖所有沿岸国的全面协议。

这要求所有各方都展现出寻找解决方案的意愿和能力,"她总结道。

3 公海限额待11月10-13日会议接棒;按科学建议设限只是短期一步非政府组织皮尤慈善信托基金会表示,这一消息对东北大西洋渔业委员会(NEAFC)11月10日至13日的会议也可能是好消息,该组织称该会议"必须就公海设定类似的捕捞限额达成一致"。"鲭鱼是一个标志性物种,但它正陷入困境,"为皮尤提供政策解决方案支持的丹尼尔·斯特德曼(Daniel Steadman)说。"按照科学建议设定捕捞限额是一项重要的短期决定,而现在必须开始重建其种群的艰苦工作。

管理鲭鱼的沿岸国必须确保遵守这一新限额并重建这一物种,不仅是为了种群的健康,也是为了水中有足够的鲭鱼来喂养海洋捕食者、保护海洋生态系统,并支撑一个可持续的渔业。" 东北大西洋鲭鱼2027年配额定格35.3万吨、六方首次在总量上与科学建议对齐,是资源跌至临界后难得的方向性转折,但它更像"及格线"而非"胜利宣言":一方面,总量达标背后是2026年渔获骤降与补充量超预期带来的短暂喘息,产卵种群320万吨仍仅略高于生物限值307万吨、远低于预防性参考点 ;另一方面,配额如何分配这一核心僵局未破,历史上沿岸国合计配额长期高于建议约39%,且俄罗斯仍以67,548吨单方面配额游离于体系之外 。

对采购方与从业者的务实建议是"看总量、更看分配、盯公海":在11月10-13日NEAFC会议与后续分配谈判落定前保持滚动采购、避免高价长约,将认证与合规可得性纳入供应商筛选,并预留智利竹荚鱼等替代品种的比价空间 ;对消费者与产业而言,2027年是重建鲭鱼的"第一年"而非"收获年",供给的真正宽松取决于六方能否把总量共识转化为可执行的分配协议以及俄罗斯问题如何收场。

美国首次超越澳大利亚国内市场!成澳牛最大目的地 澳洲零售价一年涨10.8%

2025年和2026年澳大利亚对美牛肉出口的增长规模之大,促成了一个有趣的里程碑。

这可能是历史上首次,运往美国的牛肉量超过了澳大利亚国内市场消费的牛肉量。

传统上,澳大利亚牛肉消费者一直是该国年度牛肉产量的最大单一“客户”,通常约占总产量的30%左右(上下浮动)。

从历史上看,与出口相比,澳大利亚国内消费量往往相对缺乏弹性。

三大出口市场之一(目前是美国,但在过去的不同时期,也曾是中国,甚至偶尔是日本)在历史上一直位居国内市场之后,排在第二位。

尽管从长期来看,人均国内牛肉消费量出现了一定程度的温和下降,但真正推动这一最新里程碑的,是对美贸易的急剧增长。

由于干旱以及牛群恢复缺乏明确迹象,美国牛群数量在过去三年中已降至70年来的最低点。这刺激了从澳大利亚和巴西等其他来源地的进口急剧上升。

澳大利亚今年迄今(截至10月21日)对美出口量已达41万吨——比去年同期增长5万吨,增幅15%,而去年同期已接近历史最高纪录。

一些分析师认为,今年对美出口总量将超过46万至48万吨。

数据对比

然而,将去骨牛肉出口吨位与澳大利亚国内消费量进行比较,并非两组对等数字之间的简单对比。

行业和联邦政府均不直接统计国内消费量——相反,必须通过一系列假设来推算国内消费量的估算值。

本质上,这是全国牛肉总产量与出口量之间的差额,实际上衡量的是“缺口”。

在经济学界和分析师圈子里,这有时被称为“消失量”(disappearance)。

根据MLA(澳大利亚肉类与畜牧业协会)2025-26财年的估算,国内牛肉消费量为565,856吨(胴体重量),折算成无骨等效重量(68%)后,代表384,782吨纸箱(或发运)重量。

相比之下,截至6月30日的同一财年内,对美出口总量为493,419吨发运重量。“在此基础上,可以合理推断,在本日历年内,美国将消化比澳大利亚国内市场更多的牛肉量,”MLA一位发言人对外表示。

然而,他强调,这一比较应谨慎解读,因为国内消费量是从国内“消失量”数据推导出来的,只是实际消费量的一个代理指标。

很难确定国内市场此前是否曾经失去过澳大利亚牛肉最大使用者的地位——至少在近几十年内肯定没有。

但如果确实发生过,很可能是在20世纪70至80年代期间,当时澳大利亚牛肉出口目的地远不如现在多样,而美国是我们的主要出口市场。

然而,那时的澳大利亚国内牛肉消费量远高于今天。

这是因为许多澳大利亚人几十年前传统的“肉加三样蔬菜”饮食,如今已变得多样化得多,留给红肉的空间有所减少。

学校小卖部(至少在大都市地区)现在经常售卖寿司卷,与肉馅饼并列。

澳大利亚国内表现强劲

上述对比传达的明确信息是:这一现象更多关乎美国贸易近期的显著增长,而非国内市场存在任何负面因素。“事实上,牛肉在澳大利亚国内零售领域表现非常好,”MLA首席营销与传播官内森·洛(Nathan Low)对Beef Central表示。

截至10月4日的最新12个月数据显示,国内牛肉价值比去年同期高出12%;销量增长1.1%;价格上涨10.8%。“因此,即便零售价格出现两位数上涨,牛肉仍在扩大其价值份额,并在零售渠道实现更多销量,”洛先生说。“对大量消费者而言,需求和可负担性依然存在,调查还显示我们正获得有史以来最好的品牌资产评分。”“所以对牛肉的渴望是强烈的,但这只是我们能衡量的那部分情况。

我们没有餐饮服务渠道的等值价值/价格数据,但可以合理推测,部分零售增长是由消费者将外出就餐的场合转为居家用餐(因生活成本压力)所推动的,从而将销售从一个未被衡量的渠道转移到了一个我们有数据的渠道。”

秘鲁7月海产品出口量腰斩!出口额降39.4%至2.919亿美元 鱼粉暴跌67.2%

2026年7月,秘鲁海产品出口"量价双降":出口海产品与水产养殖产品12.01万吨,同比下降50.1%;出口额下降39.4%至2.919亿美元(约19.61亿元)。

拖累主要来自间接人类消费(IHC)端——该类产品出口量骤降79%、金额下降64.6%,其中鱼粉出口仅7,670万美元,较上年同月2.338亿美元大降67.2%;鱼油出口更降至330万美元,同比减少930万美元。

食用端(DHC)发运量增长13.2%,但金额仍下降10.9%至1.956亿美元(约13.14亿元);冷冻产品占 DHC 总值89.3%,其中冷冻鱿鱼(茎柔鱼,Dosidicus gigas)1.319亿美元、冷冻虾(南美白对虾,Litopenaeus vannamei)1,830万美元。

中国以53.6%稳居出口额第一大目的地,并主导冷冻品(占51.8%)与鱼油(占64.5%)等原料型品类;罐装板块则微增1.3%至1,590万美元,以美国(40.3%)、英国(28.4%)、西班牙(16.3%)为主要去向。

一句话:鱼粉塌方压制了秘鲁出口大盘,食用端冷冻品撑住了体量,罐装成为难得亮点。

鱼粉"断崖",把秘鲁海产品出口从增长通道拉了下来。

2026年7月,秘鲁出口海产品与水产养殖产品12.01万吨,同比下降50.1%;出口额下降39.4%,至2.919亿美元(约19.61亿元)。

拖累项集中在间接人类消费(IHC)——以鱼粉为首的这类产品出口量骤降79%、金额下降64.6%,鱼粉单项就从上年同月的2.338亿美元跌至7,670万美元。

食用端(DHC)发运量虽有13.2%的增长,金额却仍回落10.9%。

一冷一热之间,秘鲁海产品出口的成色与后续走向值得细看。

1 鱼粉塌方:IHC 量价齐挫,鱼油几乎"腰斩再腰斩"IHC 是本月出口的主要拖累。

据秘鲁生产部(Produce)数据,IHC 产品出口量下降79%,出口额下降64.6%;其中鱼粉(原料为秘鲁鳀,Peruvian anchovy,学名 Engraulis ringens)出口创汇7,670万美元,较上年同月2.338亿美元下降67.2%;鱼油出口仅330万美元,同比减少930万美元。

鱼粉、鱼油合计约8,000万美元,是 IHC 出口的绝对主体。

需要指出的是,IHC 面向的是饲料与工业原料端,其波动主要反映原料供给与捕捞节奏,而非食用消费的冷暖。

2 食用端温和托底:冷冻品占近九成,罐装微增成亮点直接人类消费(DHC)在本月起到缓冲作用:发运量增长13.2%,出口额1.956亿美元,同比仍下降10.9%。

结构上,冷冻产品占 DHC 总值的89.3%,其后为罐装8.1%、腌制1.6%、鲜品1%。

冷冻海产品出口1.746亿美元,同比下降12.4%,其中冷冻鱿鱼(茎柔鱼,jumbo flying squid,学名 Dosidicus gigas)1.319亿美元、冷冻虾(南美白对虾,whiteleg shrimp,学名 Litopenaeus vannamei)1,830万美元。

罐装板块是相对亮点,出口同比增长1.3%至1,590万美元,金枪鱼保藏品(以鲣鱼,skipjack tuna,学名 Katsuwonus pelamis 等为原料)1,110万美元、鳀鱼制品450万美元。

3 中国稳居第一:冷冻与鱼油双线主导,罐装市场由美国领跑按目的地看,中国仍牢牢占据秘鲁海产品出口的头把交椅,占出口额53.6%,其后为日本14.8%、丹麦14.3%、厄瓜多尔5.5%、智利4.7%。

在冷冻品这一 DHC 主力板块,中国同样是第一大目的地:发运额9,050万美元、占比51.8%,其后为韩国1,850万美元(10.6%)、美国8.7%、西班牙7.8%、泰国4%、日本3.2%。

鱼油方面,中国占发运量的64.5%,智利占35.5%。

而罐装板块的格局相反——美国以40.3%居首,英国28.4%、西班牙16.3%分列其后,意大利6.4%、智利1.7%、澳大利亚1.3%。

可见秘鲁海产品出口对华依存主要集中在鱼粉、鱼油与冷冻鱿鱼等原料型品类,终端消费型产品则更多流向欧美。

秘鲁7月海产品出口暴跌近四成,本质是一次由气候驱动的"上游原料端塌方",而非食用消费转弱:厄尔尼诺推高中北部沿岸水温与幼鱼比例,使2026年第一捕季鳀鱼配额仅完成约24.6%并被提前关闭、第二捕季直接取消,直接导致鱼粉出口从上年同月2.338亿美元腰斩至7,670万美元、鱼油几乎归零,全球鱼粉产量预计降至460万吨以下的十年低点,价格升至23,500—25,000元/吨的历史高位;食用端虽靠冷冻品(DHC 占89.3%)托住了13.2%的量增,但金额仍降10.9%,说明价格与结构并未同步改善。

对华格局尤为清晰——中国以53.6%稳居第一,并主导鱼粉、鱼油、冷冻鱿鱼等原料型品类,这意味着中国的采购节奏与议价能力对秘鲁出口至关重要,而欧美则承接罐装等终端消费品。

趋势上,旗鱼/鱿鱼短期"供应收官、价格高位"、鱼粉中长期缺口延续至明年上半年,风险集中在厄尔尼诺持续扰动与2027年配额可能再度收缩,机遇则在于罐装板块的稳定性以及秘鲁南美白对虾等新品类对华准入带来的替代空间;对采购方而言,应以"第二捕季缺席"为基准准备高价与缺口预案并加快低鱼粉配方替代,对从业者而言需紧盯2027年鱿鱼配额与IMARPE调查信号,对消费者而言养殖水产成本抬升后的终端涨价或在所难免。

需提醒的是,本轮涨价与出口下滑的根源在供给侧而非需求,一旦气候与配额形势缓解,鱼粉、鱿鱼价格存在快速回调的风险。

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