美国众议院通过涉俄制裁法案 中国海产品对美出口或面临最高100%关税
2026/09/21
美国众议院以262票对159票通过《2026年林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》,将对俄罗斯石油和天然气五大购买国商品征收最高100%的关税。中国、印度、欧盟、日本等美国主要海产品来源地可能受影响,2025年合计对美出口海产品价值近50亿美元。美国最大海产品贸易组织全国海产品协会(NSA)警告该法案可能扰乱全球海产品供应链。文章分析了法案内容、产业反对声音及对中国海产品对美出口的潜在冲击。美国众议院以262票对159票通过《2026年林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》,授权总统对俄罗斯石油和天然气五大购买国征收最高100%的关税。中国、印度、欧盟、日本、土耳其、阿塞拜疆等美国主要海产品来源地可能落入次级关税范畴,2025年这些国家合计对美海产品出口价值近50亿美元。美国最大海产品贸易组织全国海产品协会(NSA)明确反对该法案,警告其可能严重扰乱全球海产品供应链。1 法案核心——以关税惩罚俄罗斯能源买家该法案于2026年9月16日在众议院以262-159票获得通过,并已在参议院以86-11票通过,只待总统签署即可生效。法案由已故参议员林赛·格雷厄姆提出,后由其妹妹达琳·格雷厄姆修改后重新提交。法案赋予总统对俄罗斯石油和天然气五大购买国商品征收高达100%关税的权力,用以惩罚这些国家“支持”俄罗斯入侵乌克兰。中国、印度、欧盟、土耳其、阿塞拜疆和日本都可能被纳入次级关税范围,尽管法案未具体点名。批评者指出,法案给予总统过宽的关税裁量权,且允许总统以“不符合国家利益”为由轻易豁免制裁。2 产业反对声音——美国最大海产品贸易协会的警告全国海产品协会(NSA,前身为国家渔业协会NFI)明确反对该法案。NSA首席战略官加文·吉本斯表示,尽管支持美国结束俄乌战争的努力,但该法案“有可能对从美国出口和进口到美国的全球海产品供应链产生负面影响”。中国、印度、欧盟、日本均是美国主要海产品贸易伙伴,同时也是俄罗斯能源的主要买家。2025年美国从印度进口海产品325,420吨(价值26亿美元),从中国进口313,423吨(价值约13亿美元),从欧盟进口137,714吨(价值13亿美元),从日本进口33,335吨(价值5.577亿美元)。若次级关税落地,这些贸易流量将面临重大不确定性。3 中国海产品贸易的既有压力与新增风险中国海产品对美出口已经承受高额关税:2025年美国进口商为中国海产品支付了3.91亿美元关税,约占其进口值的30%。中国目前还受到美国第301条对虾(Shrimp,Penaeus spp.)、罗非鱼(Tilapia,Oreochromis spp.)、鳕鱼(Cod,Gadus spp.)、狭鳕(Pollock,Gadus chalcogrammus)、鲑鱼(Salmon,Salmo salar及Oncorhynchus spp.)等品类的关税限制。虽然最高法院废除IEEPA关税后,2025年大部分额外关税被取消,但若本项新法案生效,中国作为俄罗斯原油主要买家,其对美海产品出口可能再次面临最高100%的惩罚性关税。这将给中国海产品出口商、加工企业及相关供应链带来严峻挑战。美国通过《林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》将关税与俄能源进口绑定,实质上是把地缘政治压力转嫁到全球贸易链条上,而海产品贸易已成为最脆弱的一环。中国、印度、欧盟、日本等美国主要海鲜供应国因同时是俄罗斯能源买家,面临最高100%的惩罚性关税风险,2025年相关贸易额近50亿美元。核心机遇在于美国市场的“政策挤出效应”可能为其他市场(如东南亚、南美)创造供应缺口,同时倒逼中国海鲜出口产业实现市场多元化和产品升级;核心风险在于关税叠加效应可能使中国对美海产品出口成本飙升,导致贸易量骤降,并引发产业链连锁反应。建议中国海产品从业者密切跟踪法案实施细则和总统豁免名单,暂停对美大额长单签约,优先开拓非敏感市场,同时强化国内市场和“一带一路”沿线国家的销售网络,以对冲潜在冲击。